立足新起點 把握新機遇 全力打造營口東北大宗商品資源配置樞紐

營口地處東北亞經(jīng)濟圈核心，擁有東北重要樞紐港——營口港，是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的關鍵節(jié)點。憑借獨特的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)基礎，營口已初步形成大宗商品集散地，具備建設區(qū)域性資源配置樞紐的優(yōu)越條件。抓住國家戰(zhàn)略機遇，加快建設大宗商品資源配置樞紐，對提升糧食、礦石、能源等資源保障能力、暢通東北海陸大通道、助力東北全面振興具有重要意義。

為將區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，建議重點從以下幾方面發(fā)力：

一是搭建智慧平臺，夯實服務底座。建設大宗商品智慧供應鏈綜合服務平臺，整合物流、金融、信息等服務，提供“一站式”解決方案?；跀?shù)據(jù)開展供應鏈金融與行情信息服務，破解企業(yè)融資難題，助力科學決策。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”。圍繞石化、糧食、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動延鏈補鏈強鏈。發(fā)展精細化工、糧食精深加工、高端鋼材等高附加值環(huán)節(jié)。瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等進行布局，加大精準招商力度，吸引高能級貿(mào)易商與制造企業(yè)集聚。

三是深化港產(chǎn)融合，促進協(xié)同發(fā)展。以港口帶動臨港產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群。推動油品、鐵礦石、有色金屬等貨類的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與精深加工發(fā)展，構建港口高效供應鏈管理服務新模式。

四是構建交易場景，提升市場影響力。加快大宗商品交易平臺建設，吸引龍頭企業(yè)集聚與貿(mào)易結算落地。構建大宗商品采購交易服務生態(tài)，打造區(qū)域性交易結算樞紐。合理布局期貨交割庫，增強市場影響力和話語權。

五是優(yōu)化港口服務，打造一流營商環(huán)境。提升港口作業(yè)效率與綜合服務能力。完善海事服務網(wǎng)絡，推行“智慧海關”監(jiān)管模式，實現(xiàn)高效便捷通關。集成創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等政策優(yōu)勢，為樞紐建設提供制度保障。

民盟營口市委會

推進“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)” 助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、精細化工、鋁、鎂質材料等為主，企業(yè)智能化、數(shù)字化近年來明顯提升。但與江蘇等先進地區(qū)相比仍有差距：企業(yè)數(shù)智化深度不足、復合型人才短缺、服務商能力薄弱。為此建議：

一是強化要素保障。加大政策支持力度，按照“一鏈一策”制定實施方案，綜合運用財政、金融等手段，破解轉型梗阻。分類推進，針對不同產(chǎn)業(yè)特點差異化施策，如推動原材料行業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，支持消費品行業(yè)建設全流程質量追溯體系等。推廣標準解決方案，總結優(yōu)秀案例，打造轉型標桿并向產(chǎn)業(yè)鏈輸出經(jīng)驗。

二是完善智力支撐。深化產(chǎn)學研用協(xié)同，打通人才交流通道，開展校企人員“雙聘”，引導復合型人才流向企業(yè)。創(chuàng)新引進模式，健全涉企部門合作機制，建立企業(yè)需求清單與招聘綠色通道。加強技能培訓，組建服務團隊提供咨詢與培訓，配合院校培養(yǎng)懂技術、會實操的高技能人才。

三是充實服務資源。提升本地服務商能力，以營口自貿(mào)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字賦能中心為核心，開發(fā)模塊化、可復制的工業(yè)APP和方案，提供個性化服務。加強體系建設，引進高端全流程服務商，推動實現(xiàn)“一園一平臺”。強化基礎支撐，加快園區(qū)廠區(qū)的5G、千兆光網(wǎng)等數(shù)字基礎設施全覆蓋，推動企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造。

民建營口市委會

筑“低空”新賽道 強“樞紐”新動能

近年來，我市低空經(jīng)濟發(fā)展取得初步成效。但是，這一新興產(chǎn)業(yè)在我市尚處于起步階段，還面臨多重挑戰(zhàn)，為此，提出如下建議：

一是錨定“十五五”規(guī)劃，完善統(tǒng)籌銜接機制。將低空經(jīng)濟納入全市“十五五”規(guī)劃重點實施領域，確保與高端裝備制造、海洋經(jīng)濟等相關規(guī)劃無縫銜接，與4+4+N產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。

二是依托現(xiàn)有政策紅利，強化要素保障支撐。落實全市穩(wěn)增長惠民生政策中工業(yè)項目支持條款，對利用閑置廠房發(fā)展低空經(jīng)濟的企業(yè)給予差異化扶持，實施低空人才引育計劃，彌補專業(yè)人才稀缺短板。

三是緊扣樞紐城市定位，完善基礎設施網(wǎng)絡。依托營口蘭旗機場擴建通航功能區(qū)，將其納入港口型國家物流樞紐配套體系。搭建低空飛行服務平臺，強化“空天地”協(xié)同保障能力。制定營口市民用無人機飛行管理辦法。

四是立足本土產(chǎn)業(yè)實際，深化場景融合應用。依托港口型國家物流樞紐優(yōu)勢，推動低空物流與冷鏈寄遞設施協(xié)同發(fā)展。推出“空中看港城”文旅產(chǎn)品，推動植保無人機在設施農(nóng)業(yè)普及，建立低空應急救援中心。

五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，強化招商培育實效。依托本地原材料優(yōu)勢，開展精準招商。支持本土企業(yè)擴能升級，向低空裝備零部件領域延伸，搭建產(chǎn)業(yè)對接橋梁，形成內(nèi)引外聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

六是堅守安全發(fā)展底線，健全監(jiān)管服務體系。出臺低空經(jīng)濟安全管理實施細則，筑牢安全防控體系。制定低空飛行事故應急預案，配備專業(yè)救援隊伍與裝備。建立安全評估機制，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

農(nóng)工黨營口市委會

打造“城市大腦”數(shù)智平臺 賦能我市“十五五”期間高質量發(fā)展

實現(xiàn)城市治理模式、服務模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新突破，系統(tǒng)布局“城市大腦”建設，建議從以下幾方面發(fā)力：

一是強化頂層設計，健全組織保障機制。堅持高位推動，組建“城市大腦”建設工作專班，研究制定“城市大腦”專項規(guī)劃并納入“十五五”總體規(guī)劃之中。出臺支持“城市大腦”建設的專項政策，加強人才引育，搭建產(chǎn)學研用融合平臺。建立健全數(shù)據(jù)分析評估體系，完善數(shù)據(jù)全生命周期管理機制。

二是立足營口實際，豐富智慧場景應用。筑牢城市數(shù)字底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，推動數(shù)據(jù)“應匯盡匯、應享盡享”。搭建高效政府、民生服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四大核心平臺，賦能城市運行多個領域。打造河海泉城文旅、智慧港口物流、遼河生態(tài)防汛三大特色應用場景，以用促建彰顯實效。

三是分步推動實施，確?？茖W有序推進。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、務求實效”的原則，分階段分步驟有序推進。在筑基搭臺與試點突破階段（1—2年），完成“城市大腦”主體框架與數(shù)據(jù)底座建設，選擇1—2個痛點明確、效益顯著的領域進行試點；在深化應用與全面推廣階段（2—3年），在試點成功基礎上，將應用場景擴展城市運營各個領域，推動“城市大腦”向各縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下沉，市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本成型；在智能進化與生態(tài)繁榮階段（長期），持續(xù)迭代優(yōu)化平臺能力，開放數(shù)據(jù)資源和應用接口，吸引社會力量參與應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市高質量發(fā)展提供持久動力。

市政協(xié)經(jīng)濟委員會

聚力梯度培育 推動我市科技型企業(yè)能級躍升

科技型企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍、產(chǎn)業(yè)升級的排頭兵，更是區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心引擎。為堅持“政策協(xié)同、資源集聚、精準發(fā)力”理念，推動我市企業(yè)質量、數(shù)量雙提升，提出如下建議：

一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈賦能，筑牢梯度培育“源頭根基”。實施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈工程。立足我市沿海區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，緊扣全省重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，加大招商引資與技術攻關力度，針對性引進產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和配套企業(yè)，推動形成龍頭引領、配套集聚、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動企業(yè)數(shù)字化智能化轉型，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新，構建龍頭引領與專精特新協(xié)同梯隊。

二是聚焦資源整合，增強梯度培育“晉級力量”。推動惠企政策應享盡享，強化惠企政策靶向引導。充分發(fā)揮市級政策杠桿作用，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化支持方向，開拓細分市場“藍海”。推動創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化科技金融服務生態(tài)。引導相關金融機構“投早、投小、投長期、投硬科技”，形成多元化、多層次投資體系。

三是聚焦體系完善，提升梯度培育“服務精度”。健全統(tǒng)籌協(xié)同的工作體系，開展分層次精準培育。立足企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，實施差異化培育。搭建數(shù)字化的對接平臺，強化人才引育與服務保障。建立柔性引才機制，健全人才服務保障體系，營造尊重人才、關愛人才、服務人才的濃厚氛圍，讓各類人才在營口安心工作、舒心生活、放心發(fā)展。

市政協(xié)委員 王庭堅

發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢 做好我市向北開放大文章

營口作為中蒙俄經(jīng)濟走廊東北通道的關鍵陸海節(jié)點和重要物流樞紐，應整合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，做好向北開放大文章。為此，提出如下建議：

一是以港口為核心，打造向北開放物流樞紐。應充分發(fā)揮港口和區(qū)位優(yōu)勢，將我市打造成為東北亞聯(lián)系蒙俄的橋頭堡和蒙俄大宗商品進入東北亞的集散地。建設現(xiàn)代化物流樞紐港口，增強港口綜合服務功能，深化與腹地的合作；完善綜合性多式聯(lián)運體系，推廣應用“一單制”“一箱制”，穩(wěn)定運營海鐵聯(lián)運線路，做強營口—莫斯科TIR公路運輸專線；打造東北亞大宗商品儲運基地，加快建設國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。

二是以產(chǎn)業(yè)為依托，拓展向北開放合作領域?！笆逦濉睍r期，我市要打造的“4+4+N”產(chǎn)業(yè)體系，與蒙俄的資源稟賦和市場需求都十分契合，理應互促共進。要夯實產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎，把蒙俄作為重要的原料進口國和產(chǎn)品出口國，采取REITs等新模式建設中蒙俄產(chǎn)業(yè)園；強化多維度合作支撐，落實出口退稅等政策，支持企業(yè)在蒙俄布局海外倉；拓展全方位合作領域，加強“文體旅商”交流互動，吸引蒙俄居民來營旅游療養(yǎng)消費。

三是以政策為先導，提升向北開放平臺能級。我市擁有開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺，應作出更大貢獻。要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)窗口作用，構建營口“全域自貿(mào)”模式，支持自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設；推動綜保區(qū)轉型升級，探索“保稅+”多元融合發(fā)展路徑，支持營口港保稅物流中心（B型）升級為綜保區(qū)；提升開發(fā)區(qū)承載能力，“一區(qū)一策”推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，支持營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與營口自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展。

政協(xié)鲅魚圈區(qū)委員會

雙城同心 融動營口 進一步推動大石橋市與老邊區(qū)一體化發(fā)展

一是強化頂層設計，構建一體發(fā)展制度體系。建立常態(tài)化協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決規(guī)劃銜接、項目落地、要素配置等重大問題，實現(xiàn)“市級統(tǒng)籌、雙城聯(lián)動、部門協(xié)同”。同步制定涉及兩地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通聯(lián)通、公共服務共享等實施方案，健全要素保障共享機制，完善金融協(xié)同支持政策，實現(xiàn)項目審批等高頻事項結果互認。

二是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域整體競爭能力。支持兩地企業(yè)開展深度合作，發(fā)展定制化耐火材料、鎂鋁復合新材料等配套產(chǎn)品，共建新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專用車制造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。建設農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)和電商直播基地，串聯(lián)大石橋市金牛山遺址、老邊區(qū)東部鄉(xiāng)村旅游資源，打造文旅精品線路。

三是推進設施聯(lián)通，筑牢協(xié)同發(fā)展硬件支撐。實現(xiàn)兩地城區(qū)30分鐘通勤圈，完善兩地農(nóng)村公路網(wǎng)絡，打通城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”。加強與營口港、營口蘭旗機場的銜接，共同建設貨運物流樞紐。完善城鄉(xiāng)供水一體化項目，加強電力設施互聯(lián)互通，共同建設公共數(shù)據(jù)共享平臺，推動社保、醫(yī)保等業(yè)務“跨域通辦”。提升區(qū)域治理智能化水平、聯(lián)合建設應急指揮信息系統(tǒng)。

四是聚焦公共服務，實現(xiàn)民生福祉共建共享。推進兩地學校結對幫扶，圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)課程，共同培育職業(yè)教育品牌。加強公共衛(wèi)生應急體系聯(lián)動，共建疫情防控、重大傳染病防治協(xié)同機制，聯(lián)合開展應急演練。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險轉移接續(xù)機制，逐步實現(xiàn)社保待遇同城化。聯(lián)合建設公共法律服務平臺，營造公平公正的法治環(huán)境。

政協(xié)大石橋市委員會

順應消費新趨勢 培育經(jīng)濟新動能 激活我市“孤獨經(jīng)濟”與“懶人經(jīng)濟”潛力

隨著社會結構和生活方式的轉變，“孤獨經(jīng)濟”與“懶人經(jīng)濟”正迅速崛起，成為消費市場的新增長極。營口具備發(fā)展“兩濟”的良好基礎。一方面，潛在消費群體規(guī)模可觀。截至2025年12月，我市60周歲及以上老年人口69.72萬人，占比達31.47%，獨居老人、單身青年數(shù)量逐年增加，對便捷服務、情感陪伴、個性化消費的需求日益強烈。另一方面，產(chǎn)業(yè)要素初步積累——食品加工、制造業(yè)門類齊全，物流網(wǎng)絡發(fā)達，旅游資源豐富，為相關產(chǎn)品與服務拓展提供了支撐。應聚焦關鍵領域，積極構建具有營口特色的“兩濟”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是打造“便捷美食”產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)開發(fā)面向獨居老人和單身群體的小包裝、即熱即食產(chǎn)品，如低鹽營養(yǎng)餐、便攜海鮮禮包等，并給予研發(fā)支持。完善社區(qū)配送網(wǎng)絡，推廣“半小時達”服務，解決特殊人群“購物難、做飯難”問題。

二是發(fā)展智能家居與數(shù)字生活服務。依托制造業(yè)基礎，引育智能小家電企業(yè)，推廣智慧家居解決方案。鼓勵開發(fā)本地生活服務平臺，整合家政、維修、送餐等服務，實現(xiàn)“一鍵預約、全程便捷”。

三是培育“悅己體驗”新業(yè)態(tài)。引導商圈發(fā)展“一人食”餐廳、主題咖啡館等溫馨消費場景；結合文旅資源，開發(fā)單人研學、短途旅行產(chǎn)品；支持開展小型沙龍、興趣派對等活動，滿足情感與社交需求。

為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議加強政策引導，對相關企業(yè)在融資、場地等方面給予支持；完善社區(qū)無障礙設施、智能快遞柜等公共服務配套；推動制定服務標準，強化質量與安全監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

政協(xié)老邊區(qū)委員會

破解“內(nèi)卷式”競爭桎梏 激活營口民企發(fā)展活力

營口市民營企業(yè)面臨“內(nèi)卷式”競爭困境，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品與服務同質化，利潤低；創(chuàng)新投入較少，研發(fā)能力較弱；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不強，高端能力不足；資源浪費明顯，配置效率不高。為破解困局，激發(fā)活力，助推發(fā)展，提出以下建議：

一是頂層設計引領。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導企業(yè)差異化布局，遏制低水平重復建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉型，培育新興產(chǎn)業(yè)。加強政策引導，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新風險基金，強化知識產(chǎn)權保護。

二是創(chuàng)新驅動發(fā)展。推動企業(yè)綠色化、智能化升級，鼓勵強鏈補鏈。建立“專精特新”企業(yè)梯度培育機制，支持中小企業(yè)走特色發(fā)展道路。整合資源搭建創(chuàng)新平臺，強化全生命周期服務。

三是構建協(xié)同體系。組建“營口制造”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一標準、共享資源。建設產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同示范區(qū)，推動“鏈主”帶動配套企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律與價格監(jiān)督，維護公平競爭。

四是拓寬融資渠道。推廣“普惠金融+產(chǎn)業(yè)基金”模式，設立信用保證基金。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善“政銀擔”合作機制。加強信用體系建設，降低企業(yè)融資成本。

五是提升品牌價值。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育自主品牌與區(qū)域公共品牌。引導企業(yè)以質量促品牌，支持通過展會等方式拓展市場，提升產(chǎn)品附加值。

營口市工商業(yè)聯(lián)合會

營商環(huán)境 優(yōu)無止境

好的營商環(huán)境是企業(yè)健康成長的土壤，為助力爭創(chuàng)營商環(huán)境最佳口碑地級市，提出如下建議：

一是以優(yōu)解憂，進一步提升行政效能。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各項利民惠企政策，剔除沖突條款，補齊短板內(nèi)容，提高政策落實效率。引導經(jīng)營主體參與政策制定、實施、調整全過程，實現(xiàn)申報、審核、兌現(xiàn)一體化。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，探索“綜合查一次”工作模式和包容審慎的監(jiān)管方式，保護企業(yè)經(jīng)營積極性。加快基層數(shù)據(jù)歸集共享，持續(xù)優(yōu)化基層部門數(shù)字化硬件條件，推動實現(xiàn)“一次采集、多方復用”。強化部門協(xié)同能力，明確責權邊界劃分，對政策制定、優(yōu)化、落實、評估各環(huán)節(jié)實行扁平化管理，最大程度上避免政策空轉。

二是將心比心，立足企業(yè)視角提升服務能級。聚焦訴求辦理，建立“有訴必應、有訴必答”的工作機制，對不合理或不符合政策的訴求，及時做政策解答，讓企業(yè)調整方向作出應對。聚焦市場準入，支持營口本地企業(yè)納入政府采購“網(wǎng)上商城”，在同等條件下優(yōu)先參與、優(yōu)先采購。聚焦要素供給，組建服務專班，開展“一站式”告知和項目建設“全要素”服務。聚焦人才保障，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給，鼓勵職業(yè)院校與營口重點企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)和套餐制培訓，探索設立民營企業(yè)專項人才政策，為企業(yè)輸送更多高素質人才。

三是安商護商，讓企業(yè)輕裝前行。健全聯(lián)系服務企業(yè)制度，用好“市長會客廳”“政企開放日”等載體，向企業(yè)選派營商環(huán)境監(jiān)督員、金融服務員、警務專員等專業(yè)隊伍。堅決保護企業(yè)合法權益，對守信企業(yè)給予降低監(jiān)管頻次等政策激勵，對失信企業(yè)依法嚴格實施懲戒，提高企業(yè)守信意識。營造全社會重商安商氛圍，豐富“營口民營企業(yè)家日”內(nèi)涵，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加大對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度，講好營口企業(yè)發(fā)展故事。推動營口營商環(huán)境口碑打造，以營口城市精神、傳統(tǒng)文化、河海風情、特色美食為人文視角，塑造充滿活力的城市口碑形象。青聯(lián)界別